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城軌與鐵路雙雄引領(lǐng) 今年交建投資有望逼近萬(wàn)億
2013年度，城市軌道交通建設(shè)和鐵路投資繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。特別是國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政策性文件，為城市軌交和鐵路建設(shè)創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境。近日，記者專(zhuān)訪了交通建設(shè)行業(yè)資深專(zhuān)家張江宇，就城市軌道交通和鐵路2013年建設(shè)情況和2014年投資進(jìn)行解析。
根據(jù)張江宇提供的數(shù)據(jù)，2014年，在既有和新開(kāi)工項(xiàng)目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元；而同期鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到6500億-6700億元。城市軌交與鐵路雙雄引領(lǐng)2014交建投資，總規(guī)模逼近萬(wàn)億元。
軌道交通投資需求將首破3000億
記者：2013年全國(guó)城市軌道交通線路建設(shè)的總規(guī)模有多大？預(yù)計(jì)2014年將呈現(xiàn)怎樣的變化？
張江宇：總體上，2013年度全國(guó)各城市軌道交通系統(tǒng)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的條件下，有效結(jié)合穩(wěn)增長(zhǎng)和投資進(jìn)度，保持了必要的軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模。年內(nèi)建設(shè)總里程達(dá)到2530公里，完成估算投資2860億元，比去年增長(zhǎng)9%，創(chuàng)歷年新高。年內(nèi)完成投資超過(guò)200億元的城市有4個(gè)，超過(guò)100億元的城市有6個(gè)。
分階段看，受信貸管控、發(fā)債票據(jù)基本暫停和籌資到位率低的三重影響，2013年上半年投資較緩；下半年，隨著資金的逐步到位，新開(kāi)工項(xiàng)目迅速加快，全國(guó)各城市基本完成了投資目標(biāo)。
預(yù)計(jì)2014年，在既有和新開(kāi)工項(xiàng)目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達(dá)3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。
記者：2013年城市軌交的政策環(huán)境發(fā)生了哪些變化，將對(duì)各地軌交投資和建設(shè)產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)影響？
張江宇：2013年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)。其中涉及城市軌道交通方面的事項(xiàng)有：企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，核準(zhǔn)下放省級(jí)投資主管部門(mén)；取消企業(yè)投資城市軌道交通車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)。
城軌項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、工程可行性研究、設(shè)計(jì)等七八道程序，這次國(guó)家將工程可行性研究和設(shè)計(jì)等程序下放到省級(jí)發(fā)改委，近期建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)權(quán)依然保留在國(guó)家層面。一部分審批權(quán)下放是讓地方根據(jù)本地情況做決定，加快審批時(shí)間，也給地方留下一些自由裁量事項(xiàng)的空間。
自下放以來(lái)到2013年12月，已有重慶、深圳、蘭州、杭州、蘇州等城市軌道交通項(xiàng)目獲得地方政府的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)10個(gè)，里程280多公里，投資總規(guī)模1900多億元。這一批準(zhǔn)規(guī)模較為適度。城軌建設(shè)審批權(quán)限下放后，曾引發(fā)外界對(duì)新一輪地方城軌建設(shè)熱的擔(dān)心，現(xiàn)在來(lái)看不必過(guò)慮。
隨著城軌部分審批權(quán)限下放到地方，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年將有20個(gè)以上城軌項(xiàng)目得到核準(zhǔn)。
記者：在新的政策背景下，最新的軌交建設(shè)批復(fù)情況怎樣？
張江宇：2013年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了徐州市、成都市、杭州市、無(wú)錫市等8個(gè)城市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)總里程超過(guò)800公里，批復(fù)總投資近8000億元；同時(shí)還先后批復(fù)了沈陽(yáng)9號(hào)線一期、10號(hào)線工程，武漢8號(hào)線一期、石家莊地鐵1號(hào)線一期工程等9個(gè)項(xiàng)目，另有省級(jí)政府批復(fù)了軌道交通項(xiàng)目。
截至2013年底，正在籌劃建設(shè)軌道交通的城市還有南通、濟(jì)南、洛陽(yáng)、呼和浩特、襄陽(yáng)市、淮南、九江等城市，未來(lái)將有更多中等規(guī)模城市加入軌道交通建設(shè)行列。
記者：這樣的建設(shè)速度在2014年能否得到延續(xù)？到“十二五”末各城市新開(kāi)工的線路情況如何？
張江宇：受往年開(kāi)工線路規(guī)模大的影響，2014年全國(guó)城市軌道交通線路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持總量大的特點(diǎn)。截至2014年1月，全國(guó)共計(jì)有36個(gè)城市繼續(xù)建設(shè)軌道交通線路，在建線路共計(jì)63條24段、2198公里。同時(shí)，預(yù)計(jì)2014年將有600多公里的新建線路，到年底預(yù)計(jì)建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2800公里。
預(yù)計(jì)2014年將有13個(gè)城市新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通線路，新增運(yùn)營(yíng)里程403.5公里、新增車(chē)站270座。預(yù)計(jì)到2014年底，我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路累計(jì)將達(dá)到88條，運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到2765公里，穩(wěn)居世界第一位。
國(guó)內(nèi)目前有37個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國(guó)家與有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，在原批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準(zhǔn)建設(shè)城市的作用下，預(yù)計(jì)2014年-2015年將有40個(gè)城市新開(kāi)工軌道交通線路，規(guī)模達(dá)60余條段、1300公里，年均新開(kāi)工需求650公里。
鐵路建設(shè)重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目
記者：從鐵路方面來(lái)看，2013年的建設(shè)情況怎樣？國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)鐵路整體投資有何影響？
張江宇：國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，扭轉(zhuǎn)了2013年上半年鐵路投資低迷和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢的局面，加速了下半年鐵路項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，月度完成投資快速增長(zhǎng)。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內(nèi)調(diào)整后6600億元的投資計(jì)劃，年內(nèi)新增鐵路通車(chē)?yán)锍炭傆?jì)5492公里28個(gè)項(xiàng)目，至此，全國(guó)鐵路通車(chē)路網(wǎng)規(guī)模首次突破10萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路通車(chē)?yán)锍?.28萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)總里程繼續(xù)保持世界第一。
2013年內(nèi)，全國(guó)新增鐵路通車(chē)?yán)锍炭傆?jì)5492公里28個(gè)項(xiàng)目，鐵路建設(shè)出色完成了任務(wù)。根據(jù)中央對(duì)2014年鐵路建設(shè)的部署，將重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)東部鐵路建設(shè)。
六方面保障投資資金到位
記者：2014年鐵路建設(shè)投資總量是否將較往年大幅增長(zhǎng)？如何保障這么資金順利到位？
張江宇：預(yù)計(jì)2014年鐵路建設(shè)總規(guī)模里程高達(dá)2.91萬(wàn)公里，其中：續(xù)建高鐵線路1.22萬(wàn)公里（含時(shí)速200公里的改造高鐵）、續(xù)建普鐵線路1.15萬(wàn)公里；2014年將新開(kāi)工高鐵線路3600公里、總投資為3980億元，普鐵1800公里、總投資880億元。
根據(jù)鐵路建設(shè)總規(guī)模的測(cè)算，預(yù)計(jì)2014年需要完成投資6500億-6700億元。其中，高鐵需要投入5300億元，占總投入的80%，普鐵占20%左右。
針對(duì)鐵路高額的投資需求，目前比較可行的辦法有六個(gè)：一是中央應(yīng)考慮設(shè)立鐵路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，以解決鐵路建設(shè)資金需求大的問(wèn)題，尤其是解決中西部鐵路建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題，沒(méi)有中央資金保障，中西部鐵路建設(shè)難以推進(jìn)；二是加快盤(pán)活鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)，繼續(xù)保持一定的發(fā)債和票據(jù)額度，籌集鐵路建設(shè)資金；三是在公益性運(yùn)營(yíng)上給予政策補(bǔ)貼，包括稅收優(yōu)惠；四是提高鐵路自身的盈利能力、提高鐵路系統(tǒng)的管理經(jīng)營(yíng)能力等；五是適度提高普速鐵路的運(yùn)價(jià)；六是設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投資鐵路。
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